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深度思考:航運業如何借力大數據?

時間:2018-06-30  瀏覽次數:1

  改現行的海運提單(樣本)備案為有效海運提單備案,并以此為抓手,建設包含托運人、進出口代理人、生產商、進口商、商品、運費和運價等信息的全國性航運大數據信息服務平臺。

  航運業是中國最早對外開放的行業之一,為中國的全面改革、開放發展提供了實踐基礎,積累了改革發展的經驗,成為創新發展理論的鋪路石。

  中國在航運業方面的大數據平臺建設,目前可知的有海事系統的“船舶自動識別系統信息服務平臺”;航運管理方面信息系統有“國際運輸船舶運力登記管理系統”“海運集裝箱運價備案系統”和“中國船舶交易網”等。然而,上述相關平臺規模較小,針對已生效簽發的提單信息服務管理系統建設滯后。建議改現行的海運提單(樣本)備案為有效海運提單備案,并以此為抓手,建設包含托運人、進出口代理人、生產商、進口商、商品、運費和運價等信息的全國性航運大數據信息服務平臺。

  現行海運提單(樣本)的備案分析

  海運提單定義

  《中華人民共和國海商法》(《海商法》)第七十一條關于提單的定義:提單,是指用以證明海上貨物運輸合同和貨物已經由承運人接收或者裝船,以及承運人保證據以交付貨物的單證。提單中載明的向記名人交付貨物,或者按照指示人的指示交付貨物,或者向提單持有人交付貨物的條款,構成承運人據以交付貨物的保證。

  傳統的教科書對于提單的定義:提單是船公司或其代理人簽發給托運人,證明貨物已經裝上船舶并保證在目的港憑以交付貨物,可以轉讓的物權憑證。

  無論涉及提單的國際規則(《海牙規則》《維斯比規則》和《漢堡規則》等),或是《海商法》,還是傳統的教科書,均明確了提單的定義和主要的功能。即:第一,提單是由承運人出具的海上運輸貨物合同成立的證明;第二,提單是證明承運人接管貨物和貨物已裝船的貨物收據;第三,提單是承運人保證憑以交付貨物和可以轉讓的物權憑證;第四,一經承運人或其代理人簽發的提單(有效海運提單),具有物權,可以抵押、轉讓。

  海運提單(樣本)備案現狀

  2002年1月1日起施行的《中華人民共和國國際海運條例》(《國際海運條例》)和2003年3月1日起施行的《中華人民共和國國際海運條例實施細則》(《國際海運條例實施細則》),規定海運提單須進行登記,登記的提單是由承運人印制的提單樣本格式。

  上海航運交易所自1998年開始受原交通部委托,開展江浙滬(“兩省一市”)日本航線的運價備案試點,過渡到受理班輪運輸經營者報備運價和無船承運業務經營者(無船承運人)運價備案等,實現國際海運運價備案全覆蓋。從2004年開始,上海航運交易所主辦的《中華航運網》配合運價備案實施,陸續開展各類承運人的海運提單(樣本)網上備案工作。

  截至2018年5月底,備案國際班輪運輸業務經營者由2005年11月底的123家減至110家左右;備案國際船舶運輸經營者由2005年6月底的252家縮減至2009年6月底的215家;備案無船承運人由2005年11月底的1670家增至6863家。存續可供查詢的海運提單(樣本)備案數量共計7536份。其中,無船承運人為7297份;班輪公司為188份;國際船舶經營者為51份。

  《國際海運條例》和《國際海運條例實施細則》經過近20年的施行和實踐,中國國際海運市場總體運行平穩、規范,取得較為顯著的效果。在運價備案方面具體表現在以下幾個方面。

  第一,海運提單(樣本)備案從 “兩省一市”試點,逐步發展推廣,進而實現全口岸順利推進實施。

  第二,無船承運人隊伍不斷壯大。據不完全統計,從2005年11月至2018年5月,已經增加4倍之多,海運提單(樣本)備案數量同比增長。無船承運人隊伍發展壯大,歷史上龐大的貨運代理企業逐步轉變為無船承運人,使得海運服務的參與者隊伍更加規范。

  第三,《國際海運條例》和《國際海運條例實施細則》的實施,致海運提單(樣本)備案數量不斷上升,為支持沿海各地外貿出口企業辦理出口退稅提供了查證的渠道和便利。

  海運提單(樣本)備案問題

  經過近20年的運價備案和提單格式樣本登記,此項工作同步取得長足進步。回顧海運提單(樣本)備案工作,總結存在的不足和問題,將有利于其今后的進一步發展。

  一是,海運提單(樣本)備案規范需要相應補充、完善。《國際海運條例實施細則》是《國際海運條例》的補充,《國際海運條例實施細則》細化了“提單登記”的內容,是指從事國際海上運輸業務的承運人的“提單格式”登記或是“提單樣本”登記。海運提單(樣本)備案沒有任何有關承運貨物的信息記載,而且通過實踐觀察,海運提單(樣本)備案數量成千上萬,各承運人提單大小規格、色彩安排、紙張標準、掃描質量等不盡統一、五花八門,應建立統一的格式標準和要求。

  二是,交通主管部門缺乏基礎的國際海運業貨物運輸數據信息。交通主管部門目前涉及承運貨物的數據信息只有進出口危險品運輸的貨物信息,占龐大的海運進出口貨物信息的“滄海一粟”。全國性的海運業承運貨物動態數據庫還未建立,航運大數據建設無從談起。缺乏充裕的第一手數據,國際海運業在GDP中的占比不清,運價監管、現場檢查行政效率發揮不足,宏觀管理、統計分析無法體現行業主管部門的優勢;缺乏各承運人的服務性收費的原始統計數據和服務性貿易份額統計數據,導致雙邊和多邊海運或服務貿易談判缺乏可靠依據。在行業監管和政策法規的制定、完善過程中,同樣需要基礎性的大數據支撐。政府主管部門依法行政,動態監管航運市場、服務航運市場需要基礎性大數據平臺的支撐,從而提升監管效率和服務能級。

  三是,上海國際航運中心軟實力提升需要上海國際航運信息中心支撐。自1996年國務院宣布啟動上海國際航運中心建設以來,國際航運中心的概念不斷被研究和深化。無論從航運資源配置能力的體現,還是上海國際航運信息中心建設的抓手,都需要有航運大數據平臺支撐的航運交易這一重要環節:有交易產生延伸服務,產業鏈上延伸服務可以得到精準和細化;有延伸服務,航運服務資源集聚上海,指日可待。

  四是,中國國際海運業誠信體系建設基礎需要夯實。隨著改革開放前行深入,全社會誠信體系建設在各方面均有建樹。上海航運交易所開展班輪公司資信評估試點工作,經過多年試運行,在行業內得到普遍認可。但是,海運業在整個物流體系中,占有的鏈條是最長的,航運產業鏈其他環節,特別是全國性的無船承運人資信評估體系建設,需要航運大數據平臺的強有力支撐。從從業人員、從業單位及其從業單位的出資方等因素考量,有民營與國營之分;有獨資與合資之分;有聯營與中外之分,紛繁復雜。航運業資信評估等誠信體系建設高效、有序、透明的國際航運服務市場,需要動態更新的航運大數據平臺的支撐。

  有效海運提單備案的必要性

  綜上回顧和分析,建議將現行的海運提單(樣本)備案改為有效海運提單備案,其必要性表現在如下幾個方面。

  有效海運提單具有物權屬性

  經簽署且已生效的提單,是承運人對托運人(發貨人等)貨物運輸服務的承諾,是有價值的;有效海運提單是承運人在目的港據以交付貨物的憑證,是有價值的;有效簽發海運提單具有抵押、轉讓的物權屬性;有效海運提單還是運輸合同的一種形式。根據《中華人民共和國合同法》《國有企業產權轉讓管理規定》和《食品安全管理規定》等法律法規,建設了具有全國性的信息管理平臺,如已實現全國聯網的“全國性不動產登記信息管理平臺”和“食品安全信息追溯平臺”等。因此建議支持建立海運業有效海運提單登記平臺。

  政府主管部門宏觀管理需要

  政府主管部門現階段具有的行業大數據平臺只有運價備案受理系統,是《國際海運條例》和《國際海運條例實施細則》實施以來建立的首個第一手的大數據平臺。該平臺的建設、安全運行、輔以運價檢查,為國際海運市場規范有序、公平競爭發揮了積極的作用。而建設有效海運提單備案受理平臺,可以彌補運價備案受理系統的不足。譬如,通過有效海運提單備案基本做到運價實時監管,提高政府監控效率和節約行政執法資源,可以提供監管部門之間(國稅、地稅、海關、保險等)數據共享,提供相關統計數據為GDP統計部門服務,第一手核心數據為海運談判、運輸服務貿易談判提供堅實的支撐。

  國際航運中心建設需要

  2009年國務院發布《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》至今,上海國際航運中心軟環境建設多有成效,但是航運金融保險、航運經紀、航運服務業務、航運衍生品交易等航運資源配置功能沒有充分發揮。2010年時任交通運輸部部長李盛霖和上海市市長韓正共同揭牌的上海國際航運信息中心更有潛力可挖。上海國際航運中心建設需要全國性的平臺;需要上海國際航運信息中心發揮積極作用;需要一手、有效、真實、完整的交易數據信息,為航運金融保險、航運經紀、航運服務業務等航運資源配置功能及其服務功能的積極發揮提供扎實的基礎保證。

  運價指數編制真實性可靠性和完整性需要

  上海航運交易所編制發布的運價指數,為上海國際航運中心建設、國際航運市場發出“上海聲音”發揮了積極作用,但是目前的運價指數作為衍生品交易標的存有先天不足。現行的運價指數,其編制的基礎數據來源不是由交易產生的運價,而是由指數編委會的會員單位報送的運價數據產生的。上海國際航運中心建設需要航運衍生品等具有資源配置功能及服務功能作為補充和完善,需要通過實收運費轉換編制而成的、交易產生的、真實可靠的運價指數。

  社會誠信體系建設需要

  政府重視社會信用體系建設,最直接的體現是在《政府工作報告》中提出建立統一社會信用代碼制度。絕大多數參與國際航運服務市場的經營者公平競爭、守法經營,但是分析上海海事法院和廣州海事法院多年來審理判決的海商事(海上運輸、貨運代理)案例數據可知,也呈不斷上升趨勢。開展海運業資信評估,有利于規范參與國際航運服務市場的經營者的依法經營、有利于蓬勃發展的無船承運行業提高競爭能力和服務水準、為培育中國物流市場起到良好的示范作用。海運業誠信體系建設,需要基礎性數據平臺的支撐;運費結算和資金利用效率提升,需要有效提單備案數據平臺的支撐。

  有效海運提單備案的實施建議

  第一,根據《國際海運條例》和《國際海運條例實施細則》的行政實踐,積極開展有效海運提單備案的可行性研討,在政府主管部門的指導下迅速開展小規模、單航線、單家船公司進出口有效海運提單備案的試點。摸索相關的業務流程和操作規則,為建議政府對《國際海運條例實施細則》的修改,做好扎實的實踐準備,推動政府主管部門抓緊《國際海運條例實施細則》的修訂。

  第二, 建議上海市政府在上海國際航運中心建設中既要統攬全局,又要兼顧軟環境建設、軟實力的提升。上海國際航運中心建設離不開上海國際航運信息中心的支撐,上海全力打造“四大品牌”,進一步提高“上海服務”的輻射度,需要上海航運服務資源集聚,展現航運資源配置功能。因而建議上海市政府加大投入,組織并支持相關部門和單位,抓緊落實有效海運提單備案的研討、航線可行性試點實施和基礎信息平臺建設,總結規范和規則,為全口岸推廣和國際航空貨物運輸,提供實踐準備和基礎。

  第三, 充分發揮上海航運交易所航運交易服務全國性平臺的功能,參考其他法律、法規建立的全國性信息管理平臺,調動和發揮上海航運交易所會員單位的積極性,加快推進試點、實施“有效海運提單備案信息管理系統”建設。

  “有效海運提單備案信息管理系統”是上海國際航運信息中心建設不可或缺的抓手,是政府緊密聯系市場的橋梁、服務社會的紐帶。廣泛傾聽和吸收社會各界對于“有效海運提單備案信息管理系統”涉及的各類統計、分析信息的需求,征詢各類承運人有關運費結算的建議、便利條件;統籌稅務部門根據發票號碼查詢提供發票項目明細和金額;協調外匯管理機構提供每日外匯結算中間價,提供運費結算服務。

  第四, 加強與各家班輪公司、船舶管理企業等承運人的溝通和協調,差異化提供各類接口、技術指導和幫助,實施網上安全加密自動有效海運提單備案,建立代理備案機制。

  第五, 研究、設計有效海運提單備案系統轉換產生的運價,編制真實、可靠的運價指數,發展航運衍生品市場,延伸航運金融服務產業鏈。

  第六, 加強海運業資信評估,特別是無船承運人資信評估,建立公平、透明的國際海運市場,培育壯大規范的、依法誠信經營的無船承運人隊伍、幫助提高無船承運行業競爭能力和服務水準、在中國整個物流市場中能起到引領和示范作用。

  “用好大數據,布局新時代”和“大數據發展日新月異,我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動”是習近平總書記的精辟分析和殷切期望。傳統國際海上運輸業進入建立綜合物流大數據時代是嶄新的發展階段,標志著中國海運業擺脫了傳統的、陳舊的觀念,探索創新發展的理念,提高行業整體發展水平和創新服務方式,具有鮮明的國情特征和時代要求。在改革開放四十周年之際,在2020年上海國際航運中心總體目標基本實現即將到來之際,我們應該抓住這難得的機遇,把上海國際航運中心建設推向新的高度。

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